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工业降碳的“度量衡”变了——解读工信部碳排放双控实施方案
工业和信息化部关于印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
现将《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
工业和信息化部
2026年9月30日
工业领域降碳，正在经历一场从“算能源账”到“算碳账”的底层逻辑切换。
2026年10月21日，工业和信息化部正式印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》(下称《实施方案》)。这份文件的分量，不在某一项具体技术或某一笔资金安排，而在于它要回答一个更前置的问题：当控碳对象从“能耗”换成“碳排放”，工业领域拿什么来衡量、拿什么来考核、拿什么来驱动。
一、一套“五位一体”的制度骨架
《实施方案》的总体要求开门见山：逐步建立并完善工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。这五个环节并非并列罗列，而是一条从宏观到微观、从区域到产品的责任传导链：地方有考核，行业有管控，企业有管理，项目有评价，产品有足迹。
围绕这一骨架，《实施方案》在四个操作层面展开了部署：面向重点行业，抓监察执法、诊断服务、技术推广和标准引领；面向企业和园区，抓零碳工厂、零碳算力设施、零碳园区和低碳零碳供应链等标杆载体；面向产品，抓碳足迹核算规则、数据库和应用场景；面向地方和项目，抓碳排放核算、“两高”项目碳排放置换和综合评价考核。
二、四个数字背后的政策信号
到2030年的量化目标中，最值得细读的是四组数字：重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右；国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右；规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上；规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
17%与10%之间的“差值”，是碳排放双控区别于能耗双控的直观注脚。单位增加值碳排放降幅明显大于能耗降幅，意味着降碳不能只靠“少用能”，更要靠“换用能”——绿电直连、清洁低碳氢、工业绿色微电网等用能结构变革被推到了前台。而在标杆载体上，500个国家级零碳工厂和零碳算力设施的设定，加上此前已明确将算力设施纳入零碳工厂建设序列，显示出政策对能耗增长最快的新兴领域采取了“增量用增量方式解决”的思路，而非简单压制。
在标准端，400项碳足迹核算规则标准的任务，指向一个更底层的短板：没有统一、可互认的核算规则，碳足迹就容易沦为各说各话的“软指标”。同期政策脉络也印证了这一方向，相关部门正在推进碳足迹规则标准和因子数据的国际互认，以帮助企业应对涉碳贸易壁垒。
三、落地难点不在指标，在“算得准、管得住”
多位专家在解读中不约而同地把目光投向了能力建设。中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强认为，《实施方案》为五类政策制度的建立与完善提供了“明确的方向指引”。但方向明确之后，真正的考验在于数据基础和核算能力。
西南财经大学政治经济学研究所所长吴垠的判断更为直白：落实碳排放双控制度的主要短板仍在碳排放总量控制和统计核算能力，省级以下地区核算基础相对薄弱；企业碳管理体系不应停留在“买套软件、填张表”，而需要将能源台账、生产工序、采购合同等信息打通。这一判断也解释了为什么《实施方案》专门将“研究建立工业领域碳排放核算机制”和“开展碳达峰碳中和综合评价考核”放在综合能力建设板块，并明确要求指标不达标的省份剖析原因、提出改进建议。
另一个容易被忽视的变量是碳的“经营属性”正在快速显性化。钢铁行业2025年纳入全国碳市场后，2026年迎来首次实际履约，碳配额开始进入企业的资产负债表；银行也在将碳排放配额纳入质押和授信模型。碳不再只是年底填报的环境数据，而正在成为财务、采购、生产和销售共同面对的经营变量。在这一背景下，碳排放双控工作体系的建立，本质上是在为工业企业的碳成本管理和碳资产运营铺设制度基础设施。
四、结语：从“控能”到“控碳”的深层切换
《实施方案》的编制历时一年多，工信部赴广东、湖北、上海等多地调研，征求了相关部委、省级主管部门、行业协会、科研院所和重点企业的意见，最终文本是多方共识的结果。这种审慎本身也说明，碳排放双控工作体系的搭建不是单一部门的单项政策，而是一次涉及统计核算、考核评价、市场机制和技术推广的系统性制度迁移。
对工业企业和园区而言，窗口期已经清晰：谁先建立起可核查的碳数据能力，谁先完成用能结构的绿色替换，谁就能在“十五五”的碳约束框架下拿到主动权。而对行业管理者来说，这份文件的真正价值，或许恰如吴垠所言，在于“补齐制度能力和数据基础，而非单纯设置减排指标”。指标会逐年分解，但一套能算准、能追溯、能问责的工作体系，才是工业碳达峰最靠得住的底座。
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