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一半生活垃圾要实现回收利用、低值品类获重点支持！上海市“十五五”重磅规划出炉→
9月10日，《美丽上海建设“十五五”规划》(下称《规划》)全文正式公布。对比《美丽中国建设“十五五”规划》，上海市明确提出了“到2030年，生活垃圾回收利用率从45.3%提升至50%”目标。《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划(2026-2028年)》同样要求，到2028年，生活垃圾回收利用率超过48%。
从45.3%到48%，再到50%稳步增长，更多的垃圾将被转化为可回收物或是垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。“回收利用率每提升一个百分点，就意味着上海市每年有约20万吨垃圾‘变废为宝’。”相关负责人表示，这些举措将有效减少二氧化碳排放，节约土地资源，同时也能带动再生材料产业发展，提供更多绿色产品。
根据上海市绿化市容局发布的最新数据，今年1-5月，全市生活垃圾“三增一减”实效稳定，可回收物日分出量8093吨，较《上海市生活垃圾管理条例》实施之初增加了80%以上。且上海市生活垃圾回收更注重质量，比如，为了解决收运车噪音扰民问题问题，已通过降噪设计和新能源化，更新生活垃圾收运车1017辆，并改良燃油车1811辆。
值得一提的是，上海市两份文件中均提到要提高“低价值可回收物占比”，明确将推进分类投放设施友好化改造，提升低价值可回收物回收服务水平，提升其在可回收物总量中占比达到25%以上。这类无人愿收、无利可收的垃圾，将在政策的大力支持下，走出无法妥善处理的困境，创造更多价值。
近年来，上海坚持问题导向、多措并举，从市民激励、企业扶持、场地保障等多个维度，构建全方位、常态化的低价值可回收物利用体系，持续盘活城市“闲置资源”。
在市民端，将其纳入碳普惠系统，激发市民参与热情。自上海碳普惠上线“垃圾分类回收”场景以来，废弃的咖啡杯、玻璃瓶等低价值可回收物，因可以通过回收转换为碳积分，用来兑换数字人民币、生活用品等，已经取得了不错的回收成效。截至目前，该平台已鼓励投放低价值可回收物54.4吨。
在企业端，上海市计划在规范市场秩序的同时，逐步完善低价值可回收物专项补贴政策，建立“以效定补”机制，给予托底性补贴，激励企业“愿意收、认真分”。为破解中转站、集散场经常搬迁等“痛点”，上海市拟将临时场地上的集散场、中转站纳入公共基础设施用地保障，让企业稳定运营、安心投入。
今年，《上海市可回收物回收体系建设和运营管理导则(2026版)》修订印发，对可回收物惠民服务点进行了重新分类和定义，在2024版“固定、流动、惠民”三类基础上，进一步调整为“智能回收、惠民回收、流动回收”三种模式，并与公益投放点形成“3+1”的完整服务体系。至此，上海可回收物回收体系正式步入“提质增效、精细管理”的新阶段。
未来，上海市垃圾分类资源化利用水平将继续提档升级，为美丽城市建设筑牢绿色基底，也为全国超大城市生活垃圾资源化治理提供可复制、可推广的经验。
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